Si tratta di un programma nato e voluto congiuntamente dal Ministero dell’Ambiente e dal Ministero dell’Industria per dare un seguito agli impegni assunti nella Conferenza di Kyoto, al fine di ridurre le emissioni dei gas serra.

IAl programma potranno accedere sia soggetti pubblici che privati (imprese incluse) e sarà gestito dall’ENEA, come verrà presto formalizzato da un apposito "Accordo di programma tra Ministero dell’Ambiente, Ministero dell’Industria e ENEA".

E’ prevista la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale di un bando generale di approvazione del programma. Una successiva serie di bandi annuali definiranno, anno per anno, modalità e limiti.

Descrizione del programma

Il programma nazionale 10.000 tetti fotovoltaici prevede la realizzazione, in 5 anni, di 10.000 impianti fotovoltaici collegati alla rete elettrica, dei quali 9.000 di piccola taglia (potenza compresa tra 1 e 5 kWp) e 1.000 di media taglia (da 5 a 50 kWp), per una potenza complessiva di 50 MWp.

Considerando l’ancora elevato costo della tecnologia (circa 15 milioni di Lire per ogni kWp collegato alla rete), un numero così importante di impianti potrà essere ottenuto ovviamente solo attraverso adeguati incentivi, che si concretizzeranno nell’erogazione di contributi in conto capitale pari al 75% del costo totale d’impianto. Il programma, come accennato in precedenza, sarà modulato negli anni a seconda sia dei risultati ottenuti che dell’andamento del mercato. Si prevedono infatti inevitabili economie di scala, con conseguenti riduzioni dei costi.

Grazie a questo programma si prevede una diffusione dei sistemi fotovoltaici tale da consentire la creazione di un mercato che non sia più solo "di nicchia" (alimentazione di utenze isolate), ma, come sta avvenendo in altri paesi (Germania e Giappone davanti a tutti), si raggiungano dei numeri che permettano lo sviluppo di imprese nazionali di maggiori dimensioni, con positivi risvolti occupazionali.

Un "Comitato di Indirizzo e Controllo", presieduto dall’ENEA, sarà responsabile dell’impostazione, della supervisione e del controllo del programma. La gestione operativa sarà invece affidata ad una "Commissione Tecnica".

Gli impianti fotovoltaici (da installare su facciate, tetti, cortili, terrazzi, pensiline, …) saranno collegati alla rete elettrica monofase se la potenza di picco risulterà inferiore ai 5 kW, a quella trifase in bassa tensione nel caso di potenze superiori.

La domanda di contributo dovrà essere presentata all’ENEA, allegando, insieme ad un progetto di massima dell’impianto, una serie di dichiarazioni relative ai consumi, alla proprietà dell’edificio su cui si intende eseguire l’installazione, all’impegno del soggetto interessato a non alienare l’impianto per almeno 12 anni.

Questi documenti saranno analizzati dall’ENEA, in collaborazione con un rappresentante dell’azienda elettrica che gestisce la rete alla quale l’impianto dovrà collegarsi e, se risulteranno soddisfatti i necessari requisiti tecnico-economici, il soggetto interessato potrà realizzare l’impianto rivolgendosi ad una ditta di sua fiducia.

E’ importante sottolineare che la data di ricezione della domanda costituisce il criterio di priorità di valutazione. In pratica, i primi che presenteranno richiesta saranno anche i primi che potranno beneficiare dei contributi (se, ovviamente, saranno soddisfatti i requisiti).

Una volta concluso l’impianto, un responsabile ENEA provvederà al collaudo tecnico-amministrativo, che, nel caso di risultato positivo, verrà seguito dall’erogazione del contributo pubblico.

I fondi previsti per la realizzazione del programma dovrebbero ammontare a circa 500 miliardi di Lire in 5 anni. Saranno gestiti dall’ENEA, ma in un sistema di contabilità "separata" e quindi non saranno soggetti alle regole dettate di anno in anno dalla finanziaria per il contenimento della spesa pubblica. Ecco che quindi l’erogazione del contributo seguirà un iter parallelo, ma non interno alla contabilità dell’ENEA: si prevede che i pagamenti avverranno 60 giorni dopo la presentazione della fattura.

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Quando si parla di potenza elettrica generata dai moduli fotovoltaici si trova sempre la dicitura "watt di picco" (Wp). La "p" a lato della potenza significa "di picco", che fa riferimento alla potenza standard dei moduli fotovoltaici: la potenza di picco viene infatti erogata dal sistema in condizioni standard, che corrispondono a condizioni ideali, simili al sole a mezzogiorno d’estate (irraggiamento di 1.000 W/m² e temperatura della cella di 25°C). Si tratta di un riferimento riconosciuto a livello internazionale.

La potenza in uscita dall’impianto ovviamente varia con il cambiare dell’intensità dell’irraggiamento solare, comunque si può stimare in 1.200 kWh/anno per kWp l’energia elettrica utile mediamente prodotta da un impianto fotovoltaico installato sul territorio italiano (si va dai circa 1.100 kWh/kWp anno di Milano ai circa 1.550 kWh/kWp di Trapani).

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La connessione alla rete: aspetti tecnico-economici

Fino a qualche tempo fa, vale a dire per tutto il 1997, in Italia la connessione di impianti di autoproduzione sulla rete a BT non era consentita. Il collegamento poteva avvenire solo in trifase dalla MT in su. La terza edizione delle norme CEI 11/20, entrata in vigore nel gennaio ’98, consente il collegamento in BT sia in monofase che in trifase di impianti di autoproduzione fino a 5 kW.

Poiché il campo fotovoltaico produce energia elettrica sotto forma di tensione e corrente continua, mentre la rete pubblica presenta una tensione alternata di 230 V (monofase) o 400 V (trifase), è necessario installare tra i moduli fotovoltaici e la rete un dispositivo (inverter) che trasforma l’energia prodotta dall’impianto solare in energia utilizzabile dalla rete.

I cosiddetti inverter "di connessione a rete" dispongono di dispositivi di sicurezza che garantiscono non solo una cessione alla rete di energia elettrica di qualità tale da non creare alcun disturbo alla rete stessa (si parla di "finestre" di tensione e frequenza da rispettare), ma evitano anche il funzionamento in isola, che si verifica quando l’inverter continua a funzionare anche quando manca la tensione di rete, generando situazioni di pericolo, soprattutto per gli operatori che stanno in quel momento intervenendo sulla rete.

Gli impianti solari fotovoltaici di connessione a rete hanno la particolarità di lavorare in regime di interscambio con la rete elettrica locale. In pratica, nelle ore di luce l’utenza consuma l’energia elettrica prodotta dal proprio impianto, mentre quando la luce non c’è o non è sufficiente, oppure se l’utenza richiede più energia di quella che l’impianto è in grado di fornire, sarà la rete elettrica che garantirà l’approvvigionamento dell’energia elettrica necessaria, fungendo da batteria di capacità infinita.

Se succede che l’impianto solare produce più energia di quella richiesta dall’utenza, tale energia può essere immessa in rete. In questo caso si parla di "cessione delle eccedenze" all’azienda elettrica locale.

Per impianti superiori ai 20 kWp si prevede che ci sarà un contatore fiscale in base al quale l’autoproduttore pagherà le imposte addizionali sull’energia prodotta e consumata e un contatore valido ai fini non fiscali ma "aziendali", in base al quale verranno remunerati i kWh ceduti all’azienda elettrica. La valorizzazione delle eccedenze attualmente è di circa 43 Lire/kWh: si spera ovviamente che si provveda ad adeguati aggiustamenti. Somme superiori (intorno alle 400 Lire/kWh) sono invece riservate per le eccedenze relative a impianti inseriti nelle graduatorie previste dal noto provvedimento CIP6/92 (che quindi non riguarderanno gli impianti del programma dai 10.000 tetti).

Fino ai 20 kWp, invece, il soggetto interessato potrà probabilmente scegliere tra la contabilizzazione dell’energia prodotta, con il relativo (scarso) riconoscimento economico, e il net-metering, ossia scambiare l’energia elettrica con l’azienda elettrica su base annuale, senza alcuna necessità di partita IVA, che viene al contrario richiesta se si intende "vendere" il kWh fotovoltaico al gestore della rete.

 1) Generatore Fotovoltaico

 2) Quadro di connessione

 3) Inverter

 4) Quadro di distribuzione

 5) Contatore di energia elettrica prodotta in uscita 

Nel caso del net-metering, se l’impianto fotovoltaico ha prodotto 100, mentre l’utenza ha prelevato 105, l’autoproduttore dovrà pagare questi 5 all’azienda elettrica, mentre se la produzione è stata comunque pari a 100, ma il consumo è risultato inferiore, ad esempio 95, succede che questi 5 in più, denominati appunto "eccedenze", che sono entrati nella rete, non potranno essere venduti, ma risulteranno essere un "regalo" che il possessore dell’impianto solare fa alla rete. Il conteggio dovrebbe essere effettuato a fine anno.

Si prevede che la maggior parte degli impianti, aventi taglia inferiore ai 5 kWp, andranno nella direzione proprio del net-metering.

In ogni caso, gli impianti che verranno ammessi a contributo molto probabilmente produrranno energia in quantità confrontabile ai consumi medi su base statistica del soggetto che presenta la domanda, in modo da evitare il finanziamento di impianti di autoproduzione interamente dedicati alla rete. Sarà quindi possibile ratificare contratti con le aziende elettriche per la cessione delle eccedenze, mentre sarà impedita la realizzazione di impianti fatti solo per vendere alla rete.

Si è prima scritto che in Italia la connessione alla rete BT è possibile dal gennaio ’98. In realtà fino al 17 maggio ’99 esisteva un rilevante ostacolo di carattere fiscale, rappresentato dalla necessità di 1) presentare denuncia di officina elettrica all’Ufficio Tecnico di Finanza; 2) richiedere la licenza di esercizio, con il pagamento del relativo diritto annuale e 3) installare un contatore valido ai fini UTF, per la contabilizzazione dell’energia prodotta e il pagamento dell’imposta erariale.

In pratica, anche gli impianti più piccoli si trovavano di fronte ad un ulteriore complicazione delle pratiche, nonché ad un altro aggravio dei costi.

Fortunatamente, nel collegato in materia fiscale dell’ultima Finanziaria (legge 133/99) c’è un comma dell’articolo di legge che modifica il T.U. sull’imposta di fabbricazione del 28/10/95 estendendo l’esenzione agli impianti fino a 20 kW, anche se collegati alla rete elettrica.

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L’energia elettrica prodotta da fonte fotovoltaica presenta delle peculiarità che la rendono in qualche modo "preziosa". Prima di tutto, come è noto, si tratta di una fonte rinnovabile con un impatto sull’ambiente praticamente nullo. In secondo luogo, la produzione di energia elettrica nelle ore di insolazione permette di ridurne la domanda alla rete durante il giorno, proprio quando si verifica la maggiore richiesta. L’obiettivo, sebbene ambizioso e certamente di lungo periodo, è "livellare" i picchi giornalieri delle curve di domanda, ai quali solitamente corrispondono le produzioni energetiche più costose. E’ quindi un’alternativa interessante, in particolare alla luce della crescente diffusione dei sistemi di condizionamento negli edifici residenziali e commerciali.

Curva di consumo giornaliero…

Inoltre l’energia prodotta in prossimità dell’utilizzazione ha un valore maggiore di quello dell’energia fornita dalle centrali tradizionali, in quanto vengono evitate le perdite di trasporto.

Se si considera che i moduli, sostituendo le tegole o i vetri delle facciate, possono anche essere degli elementi costruttivi, per l’edificio il costo di un sistema fotovoltaico può rappresentare un costo evitato.

I programmi tedeschi e giapponesi

E’ ora interessante vedere quello che succede in Germania e in Giappone.

In seguito al grande successo registrato dal primo progetto di incentivazione, denominato "Programma 1.000 tetti fotovoltaici", il mercato tedesco del solare fotovoltaico si può proprio dire che sia decollato: i 1.000 tetti solari sono stati rapidamente superati, raggiungendo valori sempre crescenti di MWp installati (vedi tabella 1) e da pochi mesi è partito il nuovo "Programma 100.000 tetti fotovoltaici".

TABELLA 1 - VOLUME DEL MERCATO TEDESCO [MWp] 

Analizzando l’andamento delle vendite è evidente che la connessione a rete rappresenta il motore trainante del fotovoltaico, se però accompagnata da adeguati programmi di incentivazione.

Il calo registrato nel 1998 è spiegato dal termine di alcuni programmi di sostegno. Il mercato tedesco ha poi presentato un’ulteriore fase di stagnazione nei primi mesi di quest’anno, ma solo perché si trattava di una fase di attesa, in quanto stava partendo il nuovo e ben più massiccio programma dei 100.000 tetti e quindi risultava conveniente attendere.

E’ opportuno rilevare che gli incentivi esistenti in Germania sono molto variabili da zona a zona, a seconda degli enti e delle aziende elettriche coinvolte. Cambiano quindi i DM/kWh riconosciuti, così come i contributi in conto capitale.

In linea di massima si può dire che la caratteristica principale del nuovo Programma 100.000 tetti fotovoltaici è la possibilità di disporre di un finanziamento a tasso 0, da 1 a 10 anni, per una copertura del costo d’impianto variabile con il riconoscimento dell’energia prodotta (vedi tabella 2).

Fino a 0,40 DM/kWh l’impianto può essere totalmente finanziato (in 10 anni). Se invece si riceve dalla società elettrica locale un corrispettivo eguale o superiore a 0,40 DM/kWh, la percentuale finanziabile e il numero di anni varia come previsto dalla tabella 2.

TABELLA 2 - MASSIME QUOTE DI CREDITO IN FUNZIONE DEGLI ANNI DI 

RIMBORSO E DEL RICONOSCIMENTO DELL’ENERGIA PRODOTTA (Germania)